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食品經(jīng)營(yíng)許可（除僅銷售預(yù)包裝食品外）

改革工作方案

一、主管部門

上海市市場(chǎng)監(jiān)督管理局

二、改革內(nèi)容

（一）根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化“證照分離”改革進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)主體發(fā)展活力的通知》（國(guó)發(fā)〔2021〕7號(hào)）對(duì)食品經(jīng)營(yíng)許可（除僅銷售預(yù)包裝食品外）實(shí)施優(yōu)化審批服務(wù)：

1．餐飲服務(wù)經(jīng)營(yíng)者銷售預(yù)包裝食品的，不需要申請(qǐng)?jiān)谠S可證上標(biāo)注銷售類食品經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目。  

2．不再要求申請(qǐng)人提供營(yíng)業(yè)執(zhí)照復(fù)印件等。食品經(jīng)營(yíng)許可審批由各區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局實(shí)施，除僅銷售預(yù)包裝食品外，從事其他食品經(jīng)營(yíng)的，按照《食品經(jīng)營(yíng)許可管理辦法》和本工作方案有關(guān)要求執(zhí)行。

（二）根據(jù)《上海市行政審批告知承諾管理辦法》（市政府令第4號(hào)）以及上海市人民政府印發(fā)《上海市開展“證照分離”改革全覆蓋工作的實(shí)施方案》的通知（滬府規(guī)〔2021〕7號(hào)），制定《上海市食品經(jīng)營(yíng)許可告知承諾管理辦法（試行）》，在部分食品經(jīng)營(yíng)許可依申請(qǐng)變更、延續(xù)業(yè)務(wù)中開展告知承諾審批。

三、法律依據(jù)

《中華人民共和國(guó)食品安全法》《食品經(jīng)營(yíng)許可管理辦法》

四、許可條件

（一）具有與經(jīng)營(yíng)的食品品種、數(shù)量相適應(yīng)的食品原料處理和食品加工、銷售、貯存等場(chǎng)所，保持該場(chǎng)所環(huán)境整潔，并與有毒、有害場(chǎng)所以及其他污染源保持規(guī)定的距離。

（二）具有與經(jīng)營(yíng)的食品品種、數(shù)量相適應(yīng)的經(jīng)營(yíng)設(shè)備或者設(shè)施，有相應(yīng)的消毒、更衣、盥洗、采光、照明、通風(fēng)、防腐、防塵、防蠅、防鼠、防蟲、洗滌以及處理廢水、存放垃圾和廢棄物的設(shè)備或者設(shè)施。

（三）有專職或者兼職的食品安全管理人員和保證食品安全的規(guī)章制度。

（四）具有合理的設(shè)備布局和工藝流程，防止待加工食品與直接入口食品、原料與成品交叉污染，避免食品接觸有毒物、不潔物。

（五）法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件。

五、材料要求

（一）食品經(jīng)營(yíng)許可申請(qǐng)書。

（二）營(yíng)業(yè)執(zhí)照或者其他主體資格證明文件復(fù)印件（屬于本市政府部門核發(fā)的證照或材料的，申請(qǐng)人可以免于提交）。

（三）與食品經(jīng)營(yíng)相適應(yīng)的主要設(shè)備設(shè)施布局、操作流程等文件。

（四）食品安全自查、從業(yè)人員健康管理、進(jìn)貨查驗(yàn)記錄、食品安全事故處置等保證食品安全的規(guī)章制度。

采用告知承諾方式申請(qǐng)審批的，申請(qǐng)人提交食品經(jīng)營(yíng)許可告知承諾書。

六、程序環(huán)節(jié)

（一）一般審批流程

1．申請(qǐng)人提交申請(qǐng)材料。

2．許可機(jī)關(guān)受理人對(duì)申請(qǐng)資料進(jìn)行形式審查，對(duì)申請(qǐng)材料是否齊全、是否屬于業(yè)務(wù)受理范圍進(jìn)行審查，分別出具受理意見。申請(qǐng)材料不齊全或者不符合法定形式的，告知申請(qǐng)人補(bǔ)正材料；申請(qǐng)資料齊全的，出具收到申請(qǐng)材料的憑據(jù)。予以受理的，簽署審核意見表，同時(shí)出具受理通知書。不予受理的，告知申請(qǐng)人理由及救濟(jì)途徑，同時(shí)出具不予受理通知書。

3．許可機(jī)關(guān)審核人審核提交的材料，決定是否采用特別程序。如需聽證，組織進(jìn)行聽證，記載聽證結(jié)論；如需進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核查，則指派現(xiàn)場(chǎng)核查人員進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核查，填寫《食品經(jīng)營(yíng)許可現(xiàn)場(chǎng)核查表》并簽署核查意見。

4．許可機(jī)關(guān)審核人作出是否準(zhǔn)予行政許可的審批決定。準(zhǔn)予許可的，出具《食品經(jīng)營(yíng)許可證》申請(qǐng)準(zhǔn)予通知書，告知申請(qǐng)人領(lǐng)取《食品經(jīng)營(yíng)許可證》；不予許可的，出具《食品經(jīng)營(yíng)許可證》不予許可決定書，說明理由及救濟(jì)途徑。

5．許可機(jī)關(guān)發(fā)證人發(fā)放《食品經(jīng)營(yíng)許可證》。

6．申請(qǐng)人領(lǐng)取《食品經(jīng)營(yíng)許可證》。

7．許可機(jī)關(guān)歸檔人進(jìn)行文件歸檔。

（二）告知承諾方式審批流程

1．許可機(jī)關(guān)向申請(qǐng)人發(fā)放告知承諾書。

2．申請(qǐng)人愿意作出承諾并在約定的期限內(nèi)提交告知承諾書及申請(qǐng)材料。

3．許可機(jī)關(guān)收到符合法定形式的申請(qǐng)材料以及告知承諾書后，作出審批決定。

4．送達(dá)審批結(jié)果文書和證書。

5．許可機(jī)關(guān)歸檔人進(jìn)行文件歸檔。

七、監(jiān)管措施

（一）采取告知承諾方式審批的，許可機(jī)關(guān)在作出準(zhǔn)予行政審批決定1個(gè)月內(nèi)，對(duì)經(jīng)營(yíng)者的承諾內(nèi)容是否屬實(shí)進(jìn)行檢查。發(fā)現(xiàn)實(shí)際情況與承諾內(nèi)容不符的，應(yīng)當(dāng)要求其限期整改；逾期拒不整改或限期整改后仍不符合條件的，依法撤銷行政審批決定。

（二）嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，開展“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)行為的要依法嚴(yán)查重處并公開結(jié)果。

（三）加強(qiáng)信用監(jiān)管，通過國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)向社會(huì)公布食品經(jīng)營(yíng)企業(yè)信用狀況，對(duì)失信主體開展聯(lián)合懲戒。

（四）吊銷處罰，食品經(jīng)營(yíng)者違反有關(guān)法律、法規(guī)且情節(jié)嚴(yán)重的，許可機(jī)關(guān)可以依法吊銷《食品經(jīng)營(yíng)許可證》；構(gòu)成犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。

上海市市場(chǎng)監(jiān)督管理局辦公室                2022年1月5日印發(fā) 

上海市市場(chǎng)監(jiān)督管理局文件 

滬市監(jiān)法規(guī)〔2021〕661號(hào)

上海市市場(chǎng)監(jiān)督管理局關(guān)于貫徹落實(shí)

“證照分離”改革全覆蓋工作要求的通知

各區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局，臨港新片區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局，市局有關(guān)處室：

為貫徹落實(shí)《上海市人民政府辦公廳印發(fā)〈上海市開展“證照分離”改革全覆蓋工作的實(shí)施方案〉的通知》（滬府規(guī)〔2021〕7號(hào)）和《市場(chǎng)監(jiān)管總局關(guān)于充分發(fā)揮職能作用落實(shí)深化“證照分離”改革任務(wù)的通知》（國(guó)市監(jiān)注發(fā)〔2021〕36號(hào)）要求，全面扎實(shí)推進(jìn)本市市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域“證照分離”改革各項(xiàng)工作，進(jìn)一步深化“放管服”改革、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

二、工作內(nèi)容

自2021年7月1日起，在全市范圍實(shí)施涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)全覆蓋清單管理，按照直接取消審批、審批改為備案、實(shí)行告知承諾、優(yōu)化審批服務(wù)等方式分類推進(jìn)改革。同時(shí)在中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)及臨港新片區(qū)進(jìn)一步加大改革試點(diǎn)力度。

附件：本市市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域

“證照分離”改革全覆蓋事項(xiàng)清單

一、全市“證照分離”改革全覆蓋事項(xiàng)

二、自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)“證照分離”改革事項(xiàng)